Котловой счет что это
«Общий котел» или спецсчёт – в чем разница
Ниже приведён сравнительный анализ способов накопления средств на капитальный ремонт. Напомним, что собственник вправе самостоятельно принять решение, что более выгодно: «общий котёл» или спецсчет. Более того решением общего собрания вы можете перейти с одного способа на другой.
Способ формирования фонда на счёте регионального оператора
Способ формирования фонда на специальном счёте
Региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта в полном объеме и в установленные сроки: привлекает подрядные организации, контролирует качество и сроки оказания услуг, осуществляет приемку выполненных работ.
Всю ответственность за организацию проведения капитального ремонта своего многоквартирного дома несут собственники.
Ответственность перед собственниками за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями несет региональный оператор.
Ответственность за ненадлежащее качество проведенного ремонта несут собственники помещений.
Контроль за целевым расходованием денежных средств, размещенных на счете регионального оператора, осуществляют федеральные и региональные контрольно-надзорные органы. При этом денежные средства в первую очередь выделяются на капитальный ремонт домов, которые требуют немедленного восстановления. Это позволяет ускорить темпы проведения капитального ремонта.
Контролировать целевое использование средств фонда капремонта должны сами собственники. При этом рассчитывать на использования средств регионального оператора невозможно.
Более подробную информацию о способах накоплений средств на капитальный ремонт вы можете почитать в методических рекомендациях «Азбука капитального ремонта».
Новости
Специальный счет и «общий котел»: в чем разница?
В чем заключается суть спецсчета и «общего котла»?
При открытии специального счета вся обязанность по проведению капитального ремонта возлагается на собственников помещений в многоквартирном доме. Жильцы не только определяют объекты, подлежащие ремонту, устанавливают сроки ремонта и выбирают подрядную организацию, но и ведут претензионно-исковую работу с должниками, контролируют соблюдение сроков и качество выполняемых работ, а также целевое использование собранных средств. Кроме этого, на собственников возлагается обязанность по обеспечению определенного уровня собираемости взносов (не ниже 50%), иначе дом может перейти на счет регионального оператора.
В случае, если дом собирает денежные средства в «общем котле», то исполнение указанных выше функций берет на себя региональный оператор – Фонд капитального ремонта. Кроме этого, средства, полученные от собственников в одних домах, регоператор может использовать на возвратной основе для финансирования капитального ремонта в других жилых зданиях.
Кто должен выставлять квитанции за капитальный ремонт, если дом находится на спецсчете?
Что касается домов, находящихся на счете регионального оператора, то в этом случае формированием, печатью и доставкой квитанций занимается организация, с которой у Фонда заключен договор.
Если в доме проводится капитальный ремонт, то кто контролирует ход работ?
В доме на спецсчете решением всех вопросов занимаются собственники помещений в многоквартирном доме. Это значит, что и контроль за ходом работ, и их приемку осуществляют жильцы. Отметим, что не все собственники обладают достаточными знаниями в области строительно-монтажных работ, поэтому зачастую им приходится дополнительно привлекать специализированную организацию.
Что касается капитального ремонта, проводимого региональным оператором, то в этом случае контроль за качеством и сроками выполнения работ возложен на Фонд капитального ремонта.
Какой способ накопления денег на цели капитального ремонта своего дома выбрать, решают сами собственники. Но перед окончательным выбором жителям следует оценить все преимущества и недостатки спецсчета и «общего котла».
Зачем нужен спецсчет на капремонт и как его открыть
Москвичи стали получать платежки со строчкой «капремонт» с 1 июля 2015 года. Перечисленные средства формируются на счетах регионального оператора фонда капитального ремонта, также их можно копить на специальных счетах. В столице каждый десятый дом перешел на самостоятельное накопление средств на таких счетах (по данным на 2017 год).
О том, как перейти на спецсчет, выбрать банк и оператора, как можно использовать эти средства, кому выгоднее копить самостоятельно, а кому платить в общий котел — в коротких карточках.
Cобственники многоквартирных домов, согласно Жилищному кодексу, могут выбрать один из двух способов, который позволит распоряжаться собранными средствами на капремонт. Жильцы имеют право создать спецсчет для своего дома или перечислять деньги региональному оператору — в общий котел.
«Схему работы регионального оператора можно сравнить с общим котлом, когда собранные населением средства расходуются на ремонт всех домов региона, без привязки к тому, в каком корпусе проживали плательщики», — говорит управляющий партнер компании «Метриум» Мария Литинецкая. Когда собственники формируют этот фонд на спецсчете, в случае ремонта банк перечисляет денежные средства по указанию владельца счета.
Кто может открыть счет. ТСЖ, ЖСК или управляющая компания
Сейчас открыть спецсчет можно только на юридическое лицо — ТСЖ, ЖСК или управляющую организацию, осуществляющую управление МКД на основании договора. Однако распоряжаться деньгами могут исключительно жители на основании решения собрания собственников. Собственный счет также можно открыть на регионального оператора.
«Основная сложность — определить, на кого открывать спецсчет и как обеспечить его высокую наполняемость. Если взносы собственников не поступают на спецсчет, его могут закрыть, а накопленные средства автоматически перевести регоператору», — разъясняет президент Ассоциации компаний, обслуживающих недвижимость (АКОН), Никита Чулочников.
Как выбрать банк и условия открытия спецсчета
В России существуют десятки кредитных организаций, где можно открыть и обслуживать спецсчет на капремонт. Их список опубликован на сайте Центробанка. Все они соответствуют требованиям к размеру капитала, установленным Жилищным кодексом и законом «О Фонде содействия реформированию ЖКХ».
Крупнейшие банки Сбербанк и ВТБ не берут деньги за открытие и обслуживание счета, но некоторые предоставляют такие услуги на платной основе. Поэтому прежде чем определиться с выбором финансовой организации, где будет открыт спецсчет, нужно уточнить условия его открытия. Чтобы деньги не сгорали от инфляции, так называемый неснижаемый остаток на расчетных счетах можно перевести на депозит с начислением на него процентов.
В некоторых случаях за открытие специального счета и его обслуживание придется платить — обычно в договоре прописывается пункт, согласно которому банк может снять необходимую для обслуживания сумму, уточняет Литинецкая. По ее словам, стоимость открытия не превышает нескольких тысяч рублей.
Как открыть спецсчет
Для начала нужно провести собрание собственников многоквартирного дома (ОСС). На нем большинство должно принять решение о переходе на спецсчет, выбрать кредитную организацию, оператора счета (юрлицо), определить размер ежемесячного взноса на капремонт (он должен быть не ниже минимального в регионе). Если ОСС приняло положительное решение, то владелец счета открывает его в соответствующем банке, направив заявление (не позднее чем через 15 дней), а также уведомляет об этом Мосжилинспекцию и регионального оператора (в течение пяти дней после принятия решения).
«Перейти от общего котла к специальному счету, открытому собственниками на конкретный дом, сегодня проще, чем несколько лет назад. При этом отказаться от спецсчета для капремонта по конкретному дому в пользу общего котла куда проще и быстрее по времени. В первом случае переход займет три месяца, во втором — всего месяц», — отмечает Литинецкая.
Подробные рекомендации и примеры документов для проведения собрания собственников жилья по вопросам, связанным с капремонтом, обычно размещены на сайтах региональных отделений фонда капремонта.
Главная сложность при переходе от сборов региональному оператору на спецсчет заключается в обеспечении кворума собственников. Необходимо, чтобы на общем собрании как минимум половина плюс один голос были за новую схему отчислений. Кроме того, сложности возникают с определением размера взносов на специальный счет: жильцы могут быть не согласны с озвученной суммой, поэтому нужного количества голосов не наберется, говорит Литинецкая.
Плюсы и минусы: мому подойдет собственный счет, а кому общий котел?
Переход на спецсчет выгоден, в первую очередь, жителям вчерашних новостроек, а также владельцам объектов с дорогим ремонтом и инженерными системами, с размером взноса выше среднего, считает Никита Чулочников. В новых домах капремонт планируется еще не скоро, и важно сохранить и приумножить накопленные на него средства, поясняет он. «Возможный риск — это снижение ставок при размещении средств на короткий период (дает возможность оперативно тратить, например на капремонт протекшей весной кровли) и банкротство кредитно-финансовой организации», — предостерегает Чулочников.
Основная выгода в переходе на спецсчет, по мнению Чулочникова, в том, что собранную сумму можно потратить на свой дом вне зависимости от финансовой ситуации в региональном фонде капремонта. «Главное преимущество работы со специальным счетом заключается в том, что вам не придется годами ждать ремонта, проводимого по графику. Как только будет накоплена нужная сумма, собранием собственников можно решить вопрос о необходимости выполнения капремонта», — говорит Литинецкая. Причем владельцы жилья свободны при выборе подрядной организации: это может быть конкретная компания либо подрядчик выбирается на конкурсной основе, добавляет она.
Котловой способ интересен жителям старого жилфонда, особенно в несерийных зданиях в плотной застройке центра города, считает Чулочников. «Утрата проектной документации на дом, многослойные, запутанные инженерные сети и необходимость нестандартного подхода к организации работ могут сильно удорожить их проведение. Для накопления нужной суммы необходим высокий тариф и сбор средств в течение многих лет. Ни то ни другое немногочисленные жители среднеэтажного дома сделать не в состоянии. Только котловые накопления позволят им своевременно провести капремонт, не дожидаясь аварийного состояния здания», — убежден Чулочников.
Котловой способ, по мнению Литинецкой, для собственников более прост и поэтому привлекателен: работа с региональным оператором освобождает собственников от необходимости управлять расходами, заниматься поиском подрядчиков и пр.
Котловой счет что это
Что такое котловой метод учета затрат?
Котловой метод учета затрат — это метод, когда все затраты, связанные с выпуском продукции, включаются в состав расходов на производство без распределения. Он не предполагает ведения аналитического учета.
Учет затрат может быть организован различными методами, в том числе, например котловым, позаказным, нормативным и др. Так, в частности, нормативный основан на использовании специальных нормативов; при позаказном методе учет затрат на производство ведется в разрезе отдельных заказов на изготовление изделия, партии изделий; котловой метод учета затрат на производство осуществляется по всему производству в целом. Организация самостоятельно осуществляет выбор соответствующего метода учета затрат путем закрепления способа в учетной политике.
Котловой метод учета затрат является наиболее простым, но наименее популярным на практике. Применение этого метода целесообразно лишь при производстве однородной продукции или выпуске единственного (ограниченного) ассортимента изделий (работ, услуг). Он, например, может использоваться в угледобывающей промышленности.
Суть его заключается в следующем — все затраты, связанные с выпуском продукции, включаются в состав расходов на производство скопом, без какого-либо распределения. При использовании этого метода все затраты учитываются на счете 20 «Основное производство» без распределения по видам продукции. Себестоимость единицы продукции определяется путем деления всей суммы затрат, произведенных за отчетный период, на количество выпущенной за этот период продукции. Фактически в котловом методе за основной показатель для расчета берется количество выпущенной продукции, а не какой-либо вид затрат на ее выпуск.
Информативность этого метода минимальна: бухгалтерский учет может предоставить информацию только о том, во что обошлось организации производство всей продукции. Котловой метод учета затрат не предполагает ведения аналитического учета.
Главное преимущество котлового метода учета затрат — простота и минимизация трудоемкости процесса учета.
Однако котловой метод не предусматривает ведения аналитики одновременно по видам продукции (работам, услугам) и подразделениям, вследствие чего возникает ряд негативных последствий, в частности:
прямые затраты превращаются в обезличенные;
осуществляется некорректный расчет себестоимости. Общую сумму затрат не получится корректно распределить по видам продукции (работ, услуг);
исчезает контроль бухгалтерии за наличием и движением материальных ценностей в производстве. Например, если растут масштабы брака на производстве, то определить себестоимость изделий в «котле» становится затруднительно;
невозможность определить, какие подразделения организации работают эффективно. Соответственно, если котловой метод применяется и для целей управленческого учета, то все необходимые для принятия управленческих решений данные являются приблизительными, на их основе невозможно определить эффективность тех или иных мер, которые предпринимаются для оптимизации производственного процесса;
снижается достоверность финансовой отчетности организации, поскольку нарушается требование п. 6 Положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ 4/99), утвержденного Приказом Минфина России от 06.07.1999 N 43н;
искажаются понятия о прибыли организации за счет «сворачивания» финансового результата различных производств (прибыль от одного вида деятельности уменьшается за счет убытка от другого вида деятельности).
Галина Хованская: «Котловой» метод финансирования капремонта — это наказание для ленивых собственников»
— Галина Петровна, в качестве основного принципа решения проблемы финансирования капитального ремонта в первом варианте закона декларировалось создание системы «общего котла». Насколько известно, вы выступили против такого сценария. Что вас в нем не устраивало?
— Согласно первому варианту, все собственники должны были в обязательном порядке вносить в «общий котел» взнос на капитальный ремонт. Представляете размер такого «котла» в масштабах Москвы, Санкт-Петербурга, Ростова или любого другого крупного города? Распоряжаться средствами «общего котла» должен был региональный оператор, создаваемый субъектом РФ в соответствии с федеральным законом. Он же отвечал бы за подбор организаций, осуществляющих капремонт. Совершенно очевидно, что эта схема — с коррупционной составляющей.
— Полагаете, расходование средств из «общего котла» было бы настолько непрозрачным?
— Когда всем управляет чиновник, у него, безусловно, будут свои преференции для некоторых домов. Дом, который находится в неплохом состоянии, может попасть в перечень подлежащих капремонту раньше, чем тот, который объективно нуждается в этом. Отсюда вытекало несколько принципиальных вопросов: как проконтролировать расходование средств конкретных собственников из «общего котла» на ремонт чужого дома где-нибудь на окраине города, особенно крупного? Как гарантировать собственникам сохранность средств, которые они будут добросовестно вносить в «общий котел» на протяжении 25 лет — то есть цикла, который обычно проходит от одного ремонта до другого? Наконец, как защитить эти средства от инфляции, которая понемногу их «съедает».
— Вопросов много, а ответы на них имеются?
— Региональный оператор — это не банк, а фонд. Если мы собираем деньги на капремонт своего дома на банковском счете, то на них в полном объеме распространяется действие банковского законодательства. Существует страхование вкладов для физических лиц, обеспеченное законом. А в случае с «общим котлом» в качестве гаранта будет выступать практически только бюджет субъекта Федерации — других вариантов нет. При этом хорошо известно, что 98% муниципальных образований в России являются дотационными.
— Такая схема совершенно не устраивала не только часть депутатов Государственной думы, но и, как выяснилось, председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева. Она противоречила Гражданскому кодексу, в котором сказано, что собственник несет бремя содержания своего имущества. Такая же норма есть в жилищном законодательстве: собственник отвечает за свой дом — за дом соседа он не отвечает! Этот момент стал серьезнейшим камнем преткновения.
Позиция исполнительной власти помогла добиться того, чтобы в законе была прописана вторая схема — открытие счета в банке, на котором аккумулируются деньги на капитальный ремонт конкретного многоквартирного дома. Соответственно, и распоряжаться этим счетом имеют право только собственники МКД. Это будет особый счет. В законе он называется специальный, но в связи с принятием Гражданского кодекса это будет номинальный счет. Тратить деньги с такого счета можно будет только специальным образом и только на капитальный ремонт жилищного фонда. Владельцем будет либо ТСЖ, либо ЖСК. Однако бдительности не стоит терять и при этой схеме.
— Обе схемы — и «общего котла»», и специального домового счета — предполагают софинансирование капитального ремонта государством и муниципалитетами. Это обстоятельство позволяет рассчитывать на приведение в порядок большего количества домов?
— У меня на этот счет возникают большие сомнения. В домах, подлежащих капитальному ремонту, — приличная доля неприватизированного жилья, принадлежащего муниципалитету или субъекту Федерации. Хочется, чтобы местные органы власти, среди которых большинство дотационных, хотя бы с этой нагрузкой справились. Говорить о софинансировании в данной ситуации очень сложно.
В законе сейчас записано, что софинансирование капремонта может быть осуществлено, если в бюджете субъекта Федерации на это предусмотрены деньги. Понимаете, что значит «может быть»? Это значит, что может и не быть. Согласно закону, за бывшим собственником — государством — сохраняется обязанность произвести капитальный ремонт домов, который не был произведен на момент начала приватизации жилья. По этому поводу во многих регионах выиграно огромное количество исков, ибо статью 16 федерального закона «О приватизации жилищного фонда в РФ» никто не отменял. Верховный суд подтвердил: старые обязательства по капремонту государство должно выполнять! Частично исполнением данных обязательств занимается созданный Фонд содействия реформированию ЖКХ, в котором есть на эти цели деньги. Пускай всего 10% от необходимого объема, тем не менее. Правда, в принятом законе написано очень интересно: обязательства государства учитываются на момент приватизации первого жилого помещения в конкретном доме. Между тем основная масса — порядка 90% — собственников квартир возникла не в 1993 году, когда было объявлено о приватизации, а лишь в конце 1990-х — начале 2000-х.
— Чем это чревато для самих собственников?
— Это приводит к оптимизации, а точнее, к минимизации обязательств, которые берет на себя государство. Предположим, что в бюджете субъекта нет денег на софинансирование капитального ремонта, при этом «общий котел» наполняется. Теперь вспомним запись в законе о том, что в первоочередном порядке производится капитальный ремонт домов, по которым у государства есть старые обязательства. Догадываетесь, кто будет выполнять эти обязательства государства, если в бюджете субъекта деньги не предусмотрены? Правильно: собственники других домов! Но не по своему дому, а по чужому, который когда-то не отремонтировало государство. Такая ситуация мне категорически не нравится! Подозреваю: чем беднее регион, тем вероятнее подобный сценарий.
— Насколько сложна процедура внедрения принятого закона?
— Весь 2013 год отводится на разработку методических рекомендаций — это те обязательства, которые берет на себя федеральный уровень. Также в течение года должны быть приняты законы субъектов РФ о создании системы финансирования капитального ремонта. Субъектам же предстоит определить минимальный взнос за ремонт квадратного метра. Естественно, что по муниципальным образованиям сумма будет варьироваться — в зависимости от возможностей местных бюджетов.
— В этой части вас что-то смущает?
— Зная, как, с какой скоростью у нас разрабатываются методические рекомендации, мне страшновато за субъекты Федерации: далеко не везде есть квалифицированные юридические кадры, которые при этом знают еще и банковское законодательство, и смежные области. Но позиция у некоторых высоких чиновников такая: мы приняли этот закон, а там посмотрим, как он будет реализовываться; если что — подправим. Не хотелось бы, чтобы ситуация зашла очень далеко. Я все-таки предпочитаю продумывать последствия принимаемых решений, прогнозировать их хотя бы на два, на три шага вперед.
Полагаю, нужно оказать субъектам Федерации помощь — разработать методические рекомендации и модельный закон, чтобы они могли на них опереться. Перед регионами стоит сложная задача. Если Дума почти год с переменным успехом с этим законопроектом «возилась», правительство дважды просило перенести сроки его рассмотрения, то что говорить о властях на местах. После того как за 2013 год будут приняты все нормативные документы, дается четыре месяца на отработку уже конкретных программ и графиков — по конкретным домам, с конкретными сроками. А потом дается два месяца для самых храбрых, решивших не участвовать в «общем котле», а собирать средства на ремонт собственного дома, как это положено по гражданскому законодательству.
— Два месяца — много это или мало?
— Мало, особенно если учесть, что они придутся на летний период, когда многие уедут из города. Однако если собственники не сориентируются, не проведут вовремя общее собрание, не откроют специальный счет, то окажутся в «общем котле», выйти из которого можно только через два года. Я просила дать не два, а хотя бы четыре месяца, чтобы у граждан было время на принятие решения до осени. Пока не дали, но я не оставляю попыток увеличить этот срок. Через два года, если собственники того или иного дома смогут выйти из «общего котла», деньги свои, «усохшие» из-за инфляции, они не получат. Условие, при котором собственникам вернут деньги, — это если их дом будет признан аварийным и жилье будет изыматься. Но и с жителей аварийных домов брать взнос как-то неудобно.
— Если у «котлового» метода столько минусов, может, стоило вообще отказаться от него?
— Моя позиция: как наказание для ленивых пускай «котловой» метод будет. Для тех, кому все равно, в каком состоянии находится их дом. Есть ведь еще такие понятия, как капитализация, рыночная стоимость квартиры. А она будет падать, если дом давно не видел ремонта. Хорошие собственники это четко понимают. Председатель одного жилищно-строительного кооператива в Подмосковье, существующего уже лет 40, заявил мне: «Мы не будем сдавать деньги в «общий котел». Мы уже давно создали свой фонд и из него ремонтируем дом. Мы за свой дом отвечаем, а за дом дяди Васи из соседнего района отвечать не хотим и не будем!»
Капитальный подход к капитальному ремонту
В конце прошлого года Правительство РФ утвердило государственную программу «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», разработанную Министерством регионального развития. Одним из главных ее приоритетов названо создание условий для увеличения объема капитального ремонта и модернизации жилищного фонда. По оценке Минрегиона, проблема недоремонта МКД затрагивает интересы более 80% россиян: он оборачивается избыточным потреблением ресурсов, их постоянными потерями, которые ложатся дополнительной нагрузкой на стоимость ЖКУ.
Среди целевых показателей госпрограммы:
— Численность граждан, переселенных из аварийного жилья, должна увеличиться с 57 тыс. человек в 2013 году до 422 тыс. в 2015-м.
— Доля капитально отремонтированных многоквартирных домов должна вырасти с 4% в 2013 году до 14% в 2020-м. Соответственно, количество граждан, улучшивших свои жилищные условия за счет капитального ремонта, возрастет от 1,8 млн до 4 млн человек.
Досье
Галина Хованская. Родилась 23 августа ig43 года в Москве. Образование — высшее. Окончила Московский инженерно-физический институт, специальность «вычислительные машины»; Академический правовой университет при Институте государства и права Российской академии наук, специальность «юриспруденция».
Работала в Институте прикладной математики им М.В. Келдыша РАН.
Являлась участником общественного движения «Демократическая Россия».
Избиралась депутатом Фрунзенского районного Совета народных депутатов г. Москвы, депутатом Московской городской думы трех созывов, была председателем комиссии по жилищной политике.
Избиралась депутатом Государственной думы России четвертого созыва, состояла в Комитете по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству.
Депутат Государственной думы России шестого созыва. Председатель Комитета по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, член Комитета по строительству и земельным отношениям, председатель подкомитета по реформированию ЖКХ.
Член фракции «Справедливая Россия».