Линейное строительство что это

23.01.202310.03.2023 admin 0 Comments

Линейное строительство что это

Понятие «линейный объект»
в градостроительной деятельности

С учетом комплексного толкования норм законодательства Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся, в том числе линейные объекты.

Линейные объекты – один из видов сооружений.

В ГрК РФ законодатель обозначил понятие «линейные объекты» путем перечисления основных видов таких объектов. В силу п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ к линейным объектам относятся:

Виды (категории) линейных объектов называются и в другом законодательстве. Так, в п. 6 ч. 1 ст. 7 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» приведен чуть более расширенный перечень видов (категорий) линейных объектов, в связи с которыми допускается в исключительных случаях перевод сельскохозяйственных земель в другую категорию: здесь, в частности, говорится о следующих линейных объектах:

Напомним, что в пп. 23 п. 2 ст. 2 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что сооружение – это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Линейные объекты – объекты недвижимости

Линейные объекты прочно связаны с землей, а их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению (п. 1 ст. 130 ГК РФ, п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ).

Линейные объекты относятся к сооружениям, которые, в свою очередь, являются объектами капитального строительства и, соответственно, недвижимостью.

Сооружения, построенные и введенные в эксплуатацию с получением разрешительной документации, т.е. как объекты капитального строительства, с большей степенью вероятности относятся к объектам недвижимости (письмо Минэкономразвития России от 29.07.2019 N Д23и-25714).

Напомним, что отличительной чертой некапитальных объектов является возможность свободного перемещения объектов без нанесения несоразмерного ущерба их назначению, включая возможность их демонтажа (сноса) с разборкой на составляющие сборно-разборные перемещаемые конструктивные элементы.

При соблюдении предусмотренных в ст. 133.1 ГК РФ условий линейный объект может быть признан единым недвижимым комплексом, на который распространяется правовой режим недвижимости и неделимых вещей.

Линейный объект является единым
объектом вещных прав и неделимой вещью,
составные части которой не являются
объектами недвижимости

В п. 1 «Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 4 (2016)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016) приведена следующая правовая позиция:

«Высоковольтная линия электропередачи представляет собой единый объект вещных прав, ее составные части (в частности, опоры) не являются самостоятельными объектами недвижимости, в связи с чем они не могут быть признаны самовольными постройками.

В силу п. 1 ст. 133 ГК РФ вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.

… Линия электропередачи представляет собой единый линейный объект и выступает как единый объект вещных прав, ее раздел в натуре невозможен без изменения ее назначения, в связи с чем такая линия представляет собой неделимую вещь, отдельные составные части которой (в частности, опоры) не являются самостоятельными объектами недвижимости.

Из приведенных правовых норм следует, что составная часть единого недвижимого комплекса не является самостоятельным объектом недвижимости и не может иметь самостоятельную юридическую судьбу.

Таким образом, составная часть единого недвижимого комплекса не может быть признана самовольной постройкой».

Получение разрешения
на строительство линейных объектов

Из ч. 10 ст. 9 ГрК РФ следует, что размещение линейных объектов должно быть предусмотрено на соответствующих схемах территориального планирования, утверждаемых на срок не менее чем двадцать лет.

На основании п. 3 ч. 4 ст. 36 ГрК РФ на земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами, не распространяется действие градостроительного регламента.

Согласно ч. 1.1 ст. 51 ГрК РФ в случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Перечень документов, направляемых в уполномоченный орган для получения разрешения на строительство линейных объектов, предусмотрен ч. 7 ст. 51 ГрК РФ. В их числе:

Государственная регистрация прав на линейный объект

Таким образом, для регистрации прав на линейный объект должен быть выполнен ряд требований, предусмотренных ГрК РФ (получение разрешительных документов на строительство и ввод в эксплуатацию в случаях, когда это предусмотрено ГрК РФ), и ряд требований, предусмотренных ЗК РФ (получение правоустанавливающего документа на земельный участок или разрешения на размещение).

Госрегистрация прав на линейный объект, созданный без разрешения на строительство, на основании технического плана

Положение части 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ, согласно которому государственная регистрация прав на созданные сооружения, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, осуществляется на основании технического плана, имеет отсылочный характер к части 17 статьи 51 ГрК РФ как к единственному федеральному закону, устанавливающему перечень объектов, которые можно возводить без разрешения на строительство.

Согласно пункту 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ иные случаи, допускающие возведение объектов капитального строительства без разрешения на строительство, могут быть установлены ГрК РФ, Правительством РФ или законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, регистрация прав на линейные объекты на основании технического плана возможна в трех случаях:

1) если такой объект фигурирует в части 17 статьи 51 ГрК РФ;
2) если линейный объект указан в Постановлении Правительства Российской Федерации, принятом в развитие части 17 статьи 51 ГрК РФ;
3) если на линейный объект распространяется закон субъекта Российской Федерации, принятый в развитие части 17 статьи 51 ГрК РФ.

Источник

Строительство линейных сооружений: оформление документации, исследовательские работы, составление проекта

Строительство линейных сооружений имеет свои особенности. Причем многочисленные нюансы встречаются на всех этапах: начиная с оформления земельного участка для проведения работ и заканчивая разработкой конкретного проекта.

Понятно, что в подобной ситуации, впрочем, как и в любой другой, связанной с капитальным строительством, делом должны заниматься только профессионалы. Это как минимум обеспечит соблюдение прописанных в законодательстве норм.

Понятие линейного объекта в строительстве

Линейными объектами в капитальном строительстве называют сооружения, длина которых существенно превышает ширину. Таковыми являются:

Различают подземные, наземные и надземные линейные объекты. В отличие от зданий данные сооружения обладают гораздо большим масштабом, охватывающим обширные пространства нескольких регионов или даже государств.

В плане линейные конструкции представляют собой ломаную или кривую линию, пересекающуюся с другими коммуникациями и иногда с самой собой. Проектирование таких сооружений принципиально не отличается от других объектов капитального строительства. Отличия заключаются лишь в сведениях, которые требуется получить, в оформлении документации и в нюансах ее утверждения государственными и надзорными органами.

В процессе строительных работ иногда возникают споры относительно принадлежности возводимого объекта к линейным сооружениям. Так, устанавливаемая в ходе реконструкции здания автобусная остановка при наличии весомых аргументов квалифицируется как благоустройство территории. Подобная же квалификация применяется к небольшим участкам водопровода, подводимым к жилым или общественным зданиям.

В практике встречались спорные ситуации по поводу необходимости в разделении строительных проектов на линейные и нелинейные. Зачастую же в проектной документации совмещают линейные сооружения (трубопроводы) с нелинейными (наземные станции обслуживания).

При возникновении затруднений в классификации объектов застройщику рекомендуется обратиться в местный градостроительный комитет для проведения экспертизы данного объекта. Как правило, решение принимается в пользу обратившегося лица. Сотрудники комитета охотно консультируют всех, кто к ним обращается, так как в дальнейшем это позволяет избежать довольно объемных работ по корректировке проекта.

Оформление земли под строительство линейных сооружений

Различают линейные сооружения федерального и регионального значения. Кроме того, некоторые объекты (например, ЛЭП) прокладываются отдельными организациями на частной или государственной земле. Проведение линейных коммуникаций по частным владениям требует получения соответствующего разрешения от государственных служб, оформления определенной документации и внесения изменений в кадастр и технические документы после монтажных работ.

Если же затрагивается муниципальная земля, алгоритм действий будет другим. Перед началом монтажных работ юридическое или физическое лицо, производящее эти работы, обязано предварительно арендовать данный участок у муниципалитета.

Эта процедура, как правило, проводится в формате аукциона. Однако если планируется строительство линейных сооружений связи, электроснабжения, газоснабжения и других объектов федерального значения, торги не проводятся, а сразу же заключается договор аренды. Перед этим кадастровый инженер должен подготовить схему для внесения соответствующих изменений в кадастровый план. Данный этап займет не более 2 недель.

После этого заказчику нужно ходатайствовать об утверждении плана, а при необходимости и составить сервитут (если, например, линейный объект затрагивает чужой земельный участок). В последнем случае у соискателя появляется право владения участью земли, находящейся во владении другого лица. Обычно договор об установлении сервитута заключается не на безвозмездной основе, но стороны вправе договориться и об условиях компенсации.

Необходимо учитывать регулирование процессов, связанных с возведением линейных объектов, не только федеральным законодательством, но и муниципальными нормативными актами. Причем, в каждом конкретном случае требуется индивидуальный подход к решению задач, а все планируемые действия должны быть заранее продуманы и согласованы с госорганами и контролирующими ведомствами.

Получение разрешения на строительство линейного объекта

Большая часть линейных сооружений приравнивается к капитальным строениям. Следовательно, их строительство выполняется только с разрешения органов власти, иначе такая стройка будет признана незаконной — потребуется снос возведенного объекта за счет застройщика. Во избежание подобных инцидентов необходимо заранее получать разрешение на строительство линейных сооружений, для чего можно воспользоваться соответствующей юридической услугой.

Процедура получения данного документа инициируется подачей в уполномоченный орган заявления и прилагаемой к нему документации:

Действующее законодательство разрешает возводить линейные сооружения без разрешения на строительство, если возводимыми объектами являются:

Кроме того, в законах некоторых регионов РФ предусмотрены конкретные ситуации, когда получать разрешение на строительство линейных объектов не нужно. Но каждый случай нужно рассматривать отдельно, с привлечением юриста.

Инженерные изыскания перед строительством линейного сооружения

Инженерно-изыскательские работы объединяют в себе более 20 видов исследовательских мероприятий, проводимых с целью сбора различных сведений об окружающей территории. Необходимость того или иного исследования определяется исходя из особенностей конкретного проектируемого сооружения. Например, для прокладки трубопровода по морскому дну необходимо выполнить гидрографические изыскания.

Из этих разновидностей обязательными для всех видов линейных объектов являются геодезические, геологические и экологические изыскательские мероприятия.

Это комплекс работ, в результате проведения которых создают топографические карты, ситуационные планы и другой графический материал по изучаемой местности. Данные, полученные в ходе исследований, позволяют достоверно определить рельеф территории, расположение существующих зданий, сооружений, коммуникаций и других объектов.

По завершению всех этапов инженерно-геодезических изысканий составляется отчет, служащий основным документом для оценки различных условий природного и техногенного характера, при которых будет осуществляться строительство на выделенном участке.

Изыскательские мероприятия проводятся в три стадии.

Подготовительный этап включает в себя изучение архивных материалов по выполненным ранее исследованиям, спутниковых снимков и других источников данных. Наличие этих сведений позволит с одной стороны снизить стоимость полевых работ, с другой — предварительно оценить условия строительства. Также на данном этапе производится первичное трассирование будущего линейного объекта, определяя таким образом ориентировочное расположение объекта с учетом характера местности.

Непосредственные работы на участке выполняются на следующем, полевом этапе. Инженеры-геодезисты осуществляют рекогносцировку участка, производят топографическую съемку с привязкой к опорным геодезическим пунктам и т. д. Результаты проведенных полевых работ позволяют задать наиболее оптимальное расположение линейного сооружения, принимая во внимание рельеф территории, наличие массивов растительности, инженерных сетей и других объектов.

Последний этап посвящен камеральной обработке полученных на полевом этапе данных. По обработанным материалам составляется технический отчет, состоящий из введения, пояснительной записки, заключения о возможности и целесообразности строительства линейно- кабельных сооружений и других линейных объектов на данной местности. Также в состав данного отчета входит графическая часть, включающая в себя карты, планы и другую графическую информацию.

Этот документ, тем не менее, еще не является основанием для проектирования линейных сооружений. Перед этим заказчику также необходимо пройти государственную экспертизу и согласовать отчет с надзорными ведомствами, заказав соответствующую дополнительную услугу у изыскателей либо выполнив эти шаги самостоятельно.

В рамках этих работ исследуется грунт. В частности, определяется его состав, физические характеристики, подверженность оползням, карстовым и другим опасным явлениям. Эти сведения помогут заказчику определить наиболее безопасное расположение линейного сооружения на местности.

Работы начинаются с подготовительного этапа, в процессе которого собираются архивные данные о грунтах на обследуемой территории. Кроме того, изучаются топографические карты, материалы аэрофотосъемки и другие источники.

Как и при геодезических изысканиях, на полевом этапе проводится рекогносцировка местности с выявлением особенностей территории. Также геологи бурят разведочные скважины для забора проб грунта и подземных вод. Глубина бурения и максимальное расстояние между выработками определяются исходя из имеющихся геологических условий в соответствии с требованиями СНиПов, касающихся инженерных изысканий.

Следующий этап — лабораторные исследования полученных образцов. Анализируется химический состав проб, их физические свойства, различные характеристики, в том числе степень коррозионного воздействия. Результаты этих исследований далее подвергаются камеральной обработке для систематизации сведений и для составления технического отчета. Помимо описания текущей геологической ситуации, в данный документ включают прогноз возможных изменений в результате строительных работ и эксплуатации линейного объекта. Технический геологический отчет поможет заказчику в выборе оптимальных материалов, в разработке мер, направленных на предотвращение опасных геологических явлений.

Экологические исследования проводить также необходимо, поскольку возведенное сооружение и окружающая среда будут неизбежно взаимодействовать друг с другом. Негативное влияние объект окажет на состояние водоемов, атмосферного воздуха, грунта и других природных составляющих как в процессе строительства, так и в ходе дальнейшей эксплуатации. А учитывая значительную протяженность линейного сооружения, отрицательное воздействие будет оказано на большой территории. Окружающая среда также влияет на объект вплоть до невозможности его использования. Для выбора наиболее безопасного расположения линейного сооружения с точки зрения взаимодействия с природными факторами проводят инженерно-экологические изыскания.

Как и в рассмотренных ранее видах изыскательских работ, экологические исследования осуществляются в три стадии.

Подготовительный этап включает в себя сбор и анализ сведений, полученных из открытых и закрытых источников. В рамках полевых мероприятий экологами изучается экосистема местности, отбираются пробы почвы, воды и воздуха, предварительно оценивается состояние природной среды. Последний, камеральный этап посвящен оформлению полученных сведений в виде отчета. В документ вносятся результаты анализов проб, там же делается заключение о пригодности данного участка для ведения строительных работ, прогнозируется возможные изменения окружающей среды, даются рекомендации по минимизации отрицательного воздействия на эту среду.

Материалы данного отчета потребуются не только на предпроектном этапе строительных работ, но и в ходе дальнейшей эксплуатации линейного объекта.

5 этапов проектирования линейных объектов

Имеющиеся руководства по строительству линейных сооружений определяют следующие этапы проектирования:

На этой стадии изучаются предоставленные материалы, при необходимости собираются дополнительные сведения.

Поставленные задачи распределяются между несколькими сотрудниками проектного отдела. Благодаря этому удается значительно сократить продолжительность проектирования.

Специалисты анализируют требования заказчика к характеристикам проектируемого сооружения. Далее производятся расчеты, направленные на определение соответствия заявленных требований особенностям и расположению городских зданий. Это необходимо для грамотного встраивания проектируемого сооружения в инфраструктуру населенного пункта, а также для достижения максимально эффективной эксплуатации этого объекта.

Осуществляется параллельно с заполнением документации. В проекте должна быть размещена исчерпывающая информация для строителей.

Смета содержит полный перечень строительных работ на всех этапах возведения сооружения. Материалы этого документа позволят избежать значительного превышения заложенного бюджета.

Проектная документация может также содержать раздел, посвященный мерам по обеспечению пожарной безопасности.

Какова же цель проектирования линейных объектов? Прежде всего, наличие проектной документации позволит получить разрешение на строительство. Проект подвергается экспертизе, в ходе которой проводится его всесторонняя оценка, анализируются варианты конструктивных решений и вероятность реализации этих вариантов.

Общая инструкция по строительству линейных сооружений предъявляет к оформлению проекта жесткие требования. Привлекаться к этому этапу должны исключительно опытные проектировщики. Хотя специалистам предоставлена возможность доработки проекта, это может привести к существенному увеличению временных и финансовых затрат. Подрядчик получит на руки документ только после выдачи разрешения на строительство государственными органами.

В заключение несколько слов касательно собственно строительства линейных объектов. О какой-то единой схеме или порядке действий здесь говорить не приходится – все так или иначе зависит от решаемых задач. Для прокладки дорог требуются одни работы, для строительства, к примеру, линейно-кабельных сооружений – совершенно другие. Главное тут – делать все в соответствии с заранее разработанным проектом.

Источник

Линейное строительство что это

ГрК РФ Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе

Перспективы и риски арбитражных споров и споров в суде общей юрисдикции. Ситуации, связанные со ст. 1 ГрК РФ

Споры в суде общей юрисдикции:

В целях настоящего Кодекса используются следующие основные понятия:

(в ред. Федеральных законов от 28.11.2011 N 337-ФЗ, от 29.12.2017 N 463-ФЗ, от 03.08.2018 N 340-ФЗ, от 30.12.2020 N 494-ФЗ)